图文：西安整治违法用地情况

　　西安向违法用地“亮剑”

　　12月10日，浐灞生态区、未央区400余执法人员联合对北辰村4栋商住楼强拆，4个开挖基坑回填复耕，筹20万现金遣散农民工，掀起了违法土地整改风暴。

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　　12月15日，是西安市违法用地整治的“大限”。目前，西安市已对120宗、35万平方米违建进行强制拆除。其中，第8次卫星照片土地执法检查整改案件40宗，拆除违建17万平方米，收回耕地792亩，收缴罚款339万元；党纪处分5人，刑事拘留9人。全面完成了整改拆除任务。

　　这次土地执法风暴目标之刚性、措施之强硬、效果之明显，在西安土地执法史上都是少有的。这次土地执法风暴的最大意义是使违法者受到惩处，广大干部群众受到了教育，维护了土地法律法规的尊严，为坚守国家18亿亩耕地红线做出了实实在在的贡献。同时，对违法违规用地行为也将具有极强的威慑作用。

　　语录

　　国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史———

　　“绝对不能碰18亿亩耕地红线！”“执法要硬起来，红线要守住！”省委常委、西安市委书记孙清云———

　　“对发现的问题，要认账，多从主观上找原因，严格按照国土资源部的要求认认真真整改。该立案的，要立即立案；该拆除的，要坚决拆除；该追究责任的，要严肃处理。”西安市委副书记、市长陈宝根———

　　“以6个区的政府部门为责任主体，12月15日前全面完成73宗违法案件的整改和查处工作。以如履薄冰的心态切实保护好耕地，绝不能在耕地保护上犯贻害子孙的错误，犯政治性的错误。”西安市委常委、常务副市长董军———

　　“届时不能按期完成整改的区县、开发区，市领导将对其主要负责同志诫勉谈话，追究责任。”

　　卫星执法

　　发现西安305块“图斑”

　　在第八次卫星照片土地执法检查中，违法用地的问题再次摆在西安面前。

　　相比第七次检查，西安市违法用地的宗数和面积下降了37%和29.5%。但违法占用耕地量仍然较大，城三区(未央、雁塔、灞桥)和三个开发区(经开区、曲江新区、浐灞生态区)，均有不同程度的违法用地现象。

　　据悉，本次卫片检查，西安市发现305块“图斑”，出现“图斑”意味着可能涉嫌违法用地。

　　国土资源部执法局局长张新宝说，西安市主要存在的问题：一是违法占用耕地面积较大；二是查处到位率较低。

　　整治决心

　　打击违法用地 政府不惜代价

　　西安的违法用地，归根于建设用地指标的尴尬现状。

　　上世纪90年代后期，西安市进入发展建设高峰，国家、省级重点项目纷纷落户，建设用地需求激增。尴尬的是，西安2002年就已经用完了2010年前的规划建设用地指标。建设用地指标提前8年“归零”，对飞速发展的西安无疑是一个“瓶颈”。

　　面对耕地的保护责任，省委常委、西安市委书记孙清云在12月4日的专题会议上坚决指出，“对发现的问题，要认账，多从主观上找原因，严格按照国土资源部的要求认认真真整改。”

　　实际上，从11月底西安市已开始向违法用地“亮剑”，要求在12月15日前，全面完成对第八次卫星照片执法发现的违法用地整改查处任务。

　　拆除行动天天有进展。12月7日开始，灞桥区北舍村12栋别墅被强拆；12月8日，雁塔区依法逮捕4名非法占用耕地的犯罪嫌疑人；12月11日，700人的执法队伍将一家职业技能培训学校80.27亩的违法占地上的建筑物全部拆除……

　　在拆除现场，各区组织数百名干部现场警示教育，已形成震慑威力。

　　灞桥区强拆违法别墅，伴随12栋豪华别墅轰然倒塌，舆论的声音代表着公众对拆违建的民意支持。

　　当天在现场接受警示教育的600多名村组干部为之震撼，深有感触地说：“今天的场面太震撼了，给我们这些村干部上了生动的一课，违法用地的代价太大。”

　　广大网民纷纷跟帖表达支持声音，一网民在看到拆别墅的报道后留言写道：“西安这次对违法用地来真的，动实的，雷!”

　　从灞桥区的“闪电行动”，到雁塔区的“惊雷行动”……西安市相关方面表示，政府此举就是要正告违法用地者，打击违法用地，政府将不惜代价，违法用地是要付出高昂代价的。

　　官员问责

　　保护耕地不力一票否决

　　这次集中执法整顿，对西安是一次好的转身机遇。

　　据悉，已于今年6月1日起执行的国家《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)，将于明年首次起评。届时，如果当年违法占用耕地与新增建设用地占用耕地之比大于15%，将对地方政府主要领导进行问责，严重者将暂停土地审批权。

　　为此，西安市成立由市长陈宝根担任组长、十余家成员单位共同参与的整治违法用地专项行动领导小组。对拆除违建强势推进。

　　11月24日，西安市政府常务会议专题研究整改工作，做出措施部署和严厉的考评制度。“以6个区的政府部门为责任主体，严格耕地保护目标责任制考核，实行一票否决制，没有完成耕地保护任务的区县，取消年终考评资格。”

　　在集中整治过程中，对推进工作不力的，由纪检监察部门、组织部门联合对其主要领导诫勉谈话，责令限期整改，通报批评；整治结束后，对处理不到位、整改不落实、验收不合格的区县、开发区，由纪检监察部门对主要和直接责任人予以党纪政纪处分，当地党委和政府的主要领导就地免职；年终考核一票否决，取消参评资格；暂停建设用地审批，直至整改查处到位。

　　业内人士评价此次高调整改称，“无论从领导规格还是整治力度，在西安土地执法历史上均无先例。” 本报记者 孙洪伟

　　卫星万米高空紧盯违法用地

　　违法用地者可能想不到，在万米高空中有一双双“神眼”在警惕地监测着土地利用状况的变化。日前，在西安市集中开展的查处土地违法专项行动中，执法人员就携带卫星遥感监测图进行现场对比，查处违法用地。

　　还原1平方公里图像

　　需要80元

　　利用卫星开展土地执法监察工作(简称卫片执法)，是指利用卫星遥感监测系统拍摄动态光谱图像，通过两个不同时段所拍摄图像的对比，对发现的违法用地、违法建设进行调查处理。

　　据西安市国土资源局政策法规处处长郑世骅介绍，目前，国土监测的主要信息源都来自国外卫星。在这些卫星里，用得最多的是法国的SPOT卫星，其分辨率为2.5米，但是要价也不便宜，购买一套覆盖面3600(60×60)平方公里的影像数据，需要5万元人民币。从外方取得数据后，还要进行后期处理，制成图像。图像后期处理的费用也不低，还原1平方公里图像，约需人民币80元。

　　各地乱建开发区引出卫星监测

　　1994年，全国各地大建开发区，城市周边大量优质农田被占，危及国家粮食安全。国家首次利用卫星监测发现这一问题并上报中央后，国务院紧急叫停各地用地审批，初步显示了卫星遥感技术的威力。从那时起，国土部门开始建立土地利用卫星动态遥感监测体系。

　　国土部门近年来查处的土地案件中，很大一部分是通过卫星遥感监测首先发现。今年4月初，卫星遥感监测发现郑州市发生变化图斑856个，后经实地认定，这些图斑包括新增建设用地741宗，其中合法的仅77宗。前不久国土资源部对山西发生的几起土地违规案件进行调查处理，也是通过卫星遥感技术监测发现的。

　　国土资源部目前正在进行的第八次卫片执法检查，监测时段为2006年10月至2007年9月，发现西安变化图斑305块。

　　93个重点城市每年都监测

　　“卫星图片检查非常厉害。”西安市政府一位主管领导表示，原来以为卫星在几千米高空拍的图片上看不清东西，但实际一看，别说几百平方米土地的变化，就是一辆汽车也清清楚楚。

　　目前我国利用卫星遥感对土地监测重点锁定在三个方面：50万人口以上的城市、特定地区和特定目标。全国93个50万人口以上城市每年监测一次；重点地区每季度一次；可能违规用地的重点目标随时监测。检查的内容包括卫星图片图斑所涉地块是否经过批准，用地审批是否合法等。“卫星图片只负责提供土地地貌变化的客观情况，最终还要通过土地执法人员到现场，去调查认定这种变化是否违法违规。”郑世骅介绍，土地执法人员到现场调查，结果可能有三种：第一种是土地审批手续完备，合法新增建设用地；第二种是用途没有改变或农业结构调整使用。比如上半年拍摄时种的农作物，到下半年拍摄时临时改为晾晒场或大棚菜，地貌发生了变化，但还是农用地。第三种是土地用途改变，但没有履行任何报批手续，属于违法用地。对第一、二种情况经过实地核查，做出说明即可，对于第三种则需要国土部门立案调查，做出处理。记者 赵伯平

　　《华商报》 邓小卫 摄