CFP 图
党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。
这是继2013年决定实施“单独两孩”政策后,为适应经济社会发展形势,中国人口与生育政策的又一次历史性调整。
此次全面放开两孩生育的背景是,中国人口形势已发生历史性转变。这些变化包括生育率进入超低水平,以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中,生育率过低成为谈论最多的问题之一。
劳动年龄人口连续下降
据统计,“十二五”以来,我国总人口继续增长,2014年末达到13.68亿人,受人口年龄结构以及生育政策调整的影响,出生人口从2010年1592万人增加到2014年的1687万人,保持增长态势。与此同时,我国劳动年龄人口下降,老年人口不断上升。2011年,我国15岁至59岁劳动年龄人口达到峰值9.4亿后开始回落。2014年降至9.3亿。
国家统计局数据显示,自2012年以来,中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降,仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。
生育率过低老龄化严重
老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示,60岁及以上老年人口从2010年13.3%提高到2014年的15.5%,总量达到2.12亿人;65岁以上人口数为1.37亿人,占比10.1%。
之前,国务院组织开展的人口发展战略研究认为,中国人口总量峰值应控制在15亿人左右,妇女总和生育率保持在1.8左右,过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。
最新一次人口普查的结果显示,中国生育率已降至1.18的低水平,远低于欧美发达国家和东亚邻国。
“单独两孩”未现生育潮
2014年,“单独两孩”政策在全国范围落地,此前有关部门担心的“新一轮婴儿潮”并未出现,全年出生人口仅比上一年增加了47万。
根据国家卫计委的统计,截止到2015年5月底,全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。
“从双独家庭生两孩,到单独家庭生两孩,再到现在的全面两孩,生育政策调整虽然是渐进式的,但间隔时间不长,表明政策的调整和推进态度很坚决。”中银国际策略分析师张晓娇认为。
“全面两孩的放开,直接影响人口结构,但这其实是一个被动型政策,由民众来决定是否要两孩。”张晓娇认为,育龄夫妻的经济压力,是放开“单独两孩”却未出现生育潮的重要原因。
人口红利助力经济发展
改革开放以来,人口红利是中国经济持续快速增长的重要因素。今年前三季度及第三季度,中国GDP增幅均为6.9%。这是2009年6月以来中国经济增速首次跌破7%。
“人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降,影响国内的投资消费,进而使经济下行。”中央党校经济学者周天勇分析,人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。
此外,人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为,老龄化加速、少子化严重的当下中国,正需要这样一次婴儿潮,为未来数十年的经济发展带来持久动力。
出生峰值预计后年到来
根据人口学专家测算,全面放开“两孩”后,新生儿出生峰值可能在2017年到来。按照最乐观的估计,新增人口峰值不会超过800万,扭转人口形势效果可期。
国家卫生计生委主任李斌认为,实施全面二孩政策,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力;有利于促进经济持续健康发展,实现全面建成小康社会的目标;有利于更好地落实计划生育基本国策,促进家庭幸福与社会和谐。
分析
生育政策为何再次调整?
上世纪70年代,为控制人口过快增长,缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系,我国开始全面推行计划生育。
进入新世纪,我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的基本国情未根本改变,但生育率低、人口老龄化、城市化率不断上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济社会发展的重要因素。
2013年,党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后,出生人口有所增长。事实上,从单独二孩的实施开始,国家卫生计生委就不断强调这只是对计生政策的“逐步调整完善”。
专家认为,从单独二孩到全面二孩的调整,保持了政策连续性,也体现了渐进性。
人口形势将有哪些变化?
“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年,出生人口将出现2000到2300万的小高峰。”南开大学人口与发展研究所教授原新分析认为,全面放开二孩政策,从人口数量上来说总人口将适当增加,2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后,人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。
他指出,全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用,对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外,经过多年的计划生育政策后,我国家庭逐步简约化,全面二孩的放开,一定程度上可以改善家庭结构,有利于家庭经济社会功能的发挥,也有利于子女教育。
原新认为,全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点,对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显,而远期下降作用比较显著。
生育政策是否画“句号”?
“计划生育基本国策赋予了新内涵,逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说。
专家们认为,要实现促进人口长期均衡发展的目标,在生育政策调整完善的同时,还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策,解除群众的后顾之忧,使生育政策能够更好地发挥作用。
江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚认为,未来国家经济发展需要的不再是数量红利,而是人口素质红利。全面放开二孩,核心问题不在于人口总量,而在于人口结构以及人口变化的速率问题。从计划生育政策实施以前的传宗接代为主,到如今的优生优育,国人的生育理念发生巨大变化,全面二孩的实施,有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源。
声音
“全面二孩”
居热门话题榜首
实施“全面两孩”政策的消息发布后,在亿万网民聚集的新浪微博,“全面二胎”旋即位居热门话题榜首。2小时即获逾3000万网友关注。
“一个时代结束了,你我都是见证者。”网友“孑然一身裸奔”说。“今夜无人入眠。”网友“白兰度C”说。网友“Leem777”表示,长期的计划生育政策已经让中国陷入一个“人口坑”,要走出这个坑,当务之急就是调整生育政策,全面放开二孩,取消社会抚养费……
不过,也有不少网友持保留态度。
“养得起吗?”网友“南极住着一只熊”反问。“不想生,疼爱不过来,感觉我的宝宝只有她一个。”有着一个女儿的网友“倔强的小豌豆儿”说。“把一个生育文化变成不生育的文化,难;当一个民族接受了不生育的文化,再想让她生,更难!”网友“按快门的新吧唧”表示。
背景
生育政策在实践中
不断调整和完善
1971年,国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》,强调“要有计划生育”。在当年制定“四五”计划中,提出“一个不少,两个正好,三个多了”。
1973年12月,第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。
1978年3月,计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。
1980年9月25日,党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。
1982年,《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》,提出照顾农村独女户生育二胎。
1984年,中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》,提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些,按照规定的条件,经过批准,可以生二胎;坚决制止大口子,即严禁生育超计划的二胎和多胎”,即“开小口、堵大口”。
2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定,国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。
2013年11月,十八届三中全会提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。
2015年10月29日,十八届五中全会公报提出,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
本组稿件均据新华社
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