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高燕军:一篇文章带你读懂中国行政区划
2018-10-03 09:54:10 字号: A- A A+ 来源:观察者网关键字: 行政区划【文/观察者网专栏作者 高燕军】
9月26日,河北省公布:国务院批准同意撤销滦县,设立县级滦州市,滦州市由河北省直辖,唐山市代管。这是今年全国第12个“撤县设市”案例,今年还有3个月,新增县级市却已高达去年两倍。
我国的行政区划调整并不罕见,行政区划本身也是我们生活中经常接触的内容,但多数人却并不十分了解我国的行政区划体系。我国的基本大法宪法的第三十条规定:全国分为省、自治区、直辖市;省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。第三十一条规定:国家在必要时得设立特别行政区。这样,除了自治州和较大的市这种特殊情况,宪法中实际上规定我国基本上使用的是省、县、乡的三级区划体系,一般学术界相关研究也认为我国区划是三级体系。乡级以下的村民委员会、居民委员会等属于基层群众自治组织,理论上并不属于行政区划层级之一。
图 仅按照宪法的规定所绘制的行政等级图
省级行政区包含23个省、5个自治区、4个直辖市及2个特别行政区。其中的特别行政区,从宪法的角度,严格意义上并不属于省级行政区。其与中央的关系不同于其他省级行政单位与中央的关系。
省、县、乡的三级区划体系,并不包括我们常说的地级行政区。但在实际情况中,地级市作为一级行政机关大量存在,其来源自民国时期省对县的管理方式,并逐渐实体化为地级行政区。地级行政区多在原有的省派虚设单位——地区行政公署的基础上演变而来,撤地设市出现了大量的地级市。这样就实际形成了省、地、县、乡的四级区划体系。
复杂的区划种类
除了我们最常见的省市县乡的称谓,我国的行政区划种类其实特别繁多,我国在少数民族地区和产业特别的地区,往往因地制宜设置不同的行政区。例如因林区而建立的我国唯一作为县级行政区林区的神农架林区(湖北省),因煤矿而建立的我国唯一作为县级行政区特区的六枝特区(贵州省六盘水市)。内蒙古等自治区内部也有很多独具特色的行政区称谓。
各等级的行政区包括很多不同的称谓
复杂的多级区划体系
关键字:省直管县、省直管市、不设区的市、县辖区(区公所)
虽说我们最常见的是省、地、县、乡的四级区划体系,这种适用于省和自治区的绝大部分地区。但在实际中,除了这种四级区划体系,还出现了多种变形:
省、县、乡三级体系:
这种类型主要存在于直辖市,直辖市的特殊性质导致了其内部地级市的取消。另外在河南、湖北、海南、新疆等试点省直管县的地方,也实行了这种三级体系。这里的省直管县指的是“省直辖县级行政单位”,是独立于省内其他地级行政区的单独建制。由所在的省直接领导和管理,与地级行政区享有相同的政治、经济和社会管理权限的县级行政区。省直管县中的县级市,有时也被称为省直管市。
省、地、乡三级体系:
这种类型主要存在我国不设区的市。这里的不设区的市特指未设市辖区的地级市,在地级市下直接是乡镇或街道办事处等乡级行政区。民间一般俗称其为“直筒子市”。这种行政结构的显著优点是有利于提高行政效率、降低行政成本,但也在一定程度上加重了市政府的负担。截止2017年,我国只有5个地级市是这种情况,分别是广东省中山市、广东省东莞市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市、海南省儋州市。
省、副省、地、县、乡五级体系:
这种极为特殊的情况只有一个例子,存在于新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州,其下辖了塔城、阿勒泰两个地区(地级行政区),另外还直辖了3县级市、7县、1自治县。因此,伊犁哈萨克自治州也成为了我国唯一的副省级自治州。这是由相应的历史原因和特殊的民族自治政策,造就了这个特殊的例子。
省、地、县、副县、乡五级体系:
这种体系中多出的县辖区是我国行政区划体系改革中遗留的产物。其不是严格意义上的一级行政区划,而是县级政府的派出机关,性质上是一种辅助机关。县辖区在上世纪九十年代我国撤区并乡之前是极为普遍存在的一种行政区划单位,建国初期达到上万个。当时绝大部分县份的区的数量从5个到10个不等,大县多的超过10个区。县辖区的行政机构称为“区公所”,县辖区管辖的乡镇数量平均管辖4-5个。截止2017年,我国仅存两个县辖区,分别是河北省张家口市涿鹿县南山区和新疆维吾尔自治区喀什地区泽普县奎依巴格区。
我国五种行政体系的举例
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- 责任编辑:孙武
- 最后更新: 2018-10-03 09:54:10
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