违法建设是城市“顽疾”，存在极大安全隐患，影响城市的管理和城市的形象。近年来，我市各地各部门把拆违控违作为一项政治任务，敢于动真碰硬、重拳出击，以零容忍的高压态势、零距离的监管，强力推进“两违”整治工作。本月11日上午，全市整治违法建设现场会召开，再次向全社会传递市委、市政府坚决控违拆违、立规执矩、正本清源的强烈信号。
　　为进一步提高广大市民特别是业主对占用公共空间违搭违建危害性的认识，在全社会营造“不敢违、不能违、不想违”的高压态势，消除城市公共安全隐患，推动城市高质量发展，本版围绕市民关注的热点话题，进行全面解读。
　　工作任务
　　至今年11月底前高质量完成省下达给我市的119万平方米违法建设治理任务，力争全年完成任务量达到143万平方米。
　　严控新增违建，对2020年1月1日以来新增的违法建设要坚决拆除，确保“零新增”。到2022年之前，全面消化全市965万平方米控停违建历史存量。
　　工作要求
　　管住在建
　　分类处置
　　规范未建
　　消化存量
　　治理重点
　　严重影响公共安全的，包括占用消防和防空防灾抢险应急通道，影响河道行洪或存在严重安全隐患的违法建设以及未经批准擅自设置或存在严重安全隐患的户外广告。
　　严重影响人居环境的，包括影响“三旧”改造、城中村改造、棚户区改造和农村人居环境综合整治以及占用道路、绿地、广场等公共空间或小区业主共有场地的违法建设。
　　严重影响生态环境的，包括占用风景名胜区、自然保护区、水源保护区、公园、湿地以及其他对生态环境产生严重污染或影响的违法建设。
　　严重影响发展环境的，包括占用高速公路、高速铁路、供水、供电、供油、供气、通信、工业管道等公共基础设施用地以及在已征土地上抢建、加建，严重影响重大基础设施建设和重点项目落地的违法建设。
　　严重影响社会治理的，包括其他违法性质严重、社会影响恶劣、严重影响社会治安综合治理的违法建设。
　　超大超高超宽的宅基地建设、村民公寓、“小产权房”，用于经营或出租非法建设入市的，普通住宅超过标准的。
　　可以集中连片整治的违法建设。
　　执法管理
　　违建危害多，治乱不手软
　　记者 何小妍
　　违法建设往往存在较大安全隐患，且不利于管理，小则影响违建者自身利益，大则影响到广大群众的利益。那么，究竟何为违法建设，违法建设有哪些危害呢？就市民关注的热点问题，近日，记者采访榕城区城管执法局城管执法人员。
　　什么是违法建设？
　　榕城区城管执法局案件审理和行政审批室主任杨伟雄告诉记者，目前关于违法建设的界定，主要依据的法律是《土地管理法》《城乡规划法》，未经自然资源主管部门批准，擅自占用土地建设；未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。我国法律规定，拆除违法建筑不予补偿。
　　“简单来说，违法建设分为两大类，一类是没有土地使用证或办理土地变更手续，另一类是有土地使用证，但没有规划许可证或没按规划许可证内容进行建设的。”杨伟雄告诉记者，即使有土地使用证，违反相关规定也是违法建设。具体而言，包括：未取得建设工程规划许可证的建筑物、构筑物和设施；或者虽取得建设工程规划许可证，但未按批准范围、内容施工的。
　　违法建设有哪些危害？
　　洁净舒适、文明和谐的城市环境，与每位市民的生活质量息息相关，个别单位或个人为一己私利私搭乱建，不仅扰乱了建设规划秩序，影响了城市形象，而且破坏了公平正义，损害了公共利益。“违法建设的存在，其中一个原因是部分市民法律意识淡薄，而且他们没有认识到违法建设存在危害。”那么，违法建设究竟有哪些危害呢？对此，杨伟雄作出以下解释。
　　违法建设会严重影响人民群众生命财产安全。违法建筑在建设过程中，所购材料和工程质量都难得到保障，因此严重威胁到地区人民群众和违建者本身的生命财产安全。通过报刊、电视、网络等媒体，经常看到违法建筑因为质量问题造成悲剧，不但违法建设者本人受到伤害，很多无辜的群众也深受其害。
　　违法建设严重危害社会公平正义。部分违法建设者的建房目的并不是为了自己居住，而是想通过其违法行为，在房屋出租或城乡一体化的拆迁补偿安置工作中获取非法利益。他们怀着自私自利的目的，不顾法律法规，不顾对他人利益的损害，通过不正常的手段获取利益，造成遵纪守法的老实人的不满。违建户获利，会形成歪风邪气，破坏和谐的社会风气。
　　违法建设严重侵蚀城市公共资源。城市发展的土地资源十分珍贵。为数不多的宝贵土地资源、发展空间受到违法建筑蚕食侵占，制约了城市建设项目的顺利实施。部分人的违法建设严重侵蚀城市公共资源，损坏了广大群众的根本利益。
　　违法建设严重破坏市场经济秩序。违法建设者无视党纪国法和政策法规，用不正常手段和不公平方式，强占大量财富，严重破坏了社会的公平公正，浪费了宝贵且有限的土地资源；扰乱了正常的经济社会秩序，并形成非法隐形的房地产市场，造成国家税收和地方财政收入的大量损失，给地方相关工作的开展带来了新的难题。
　　违法建设严重制约城市化建设发展。从城市化建设进程的角度来看，一处违法建设就是一处障碍。它不仅会增加工程拆迁量、贻误工期，而且会大大增加城市化建设进程的拆迁成本，从而进一步加大城市化建设的资金压力，影响了城市规模的扩张。城市化进程的不断深入，涉及到的是千家万户的利益。部分违法建设的存在，使得地区城市化进程受到阻碍，直接受其影响的，还是普通老百姓。
　　打好违法建设治理攻坚仗形势严峻，榕城区城管执法局表示，将开展集中打击违法建设“攻坚战”专项行动，加快推进榕城区违法建设的全面整治工作，强化“啃硬骨头”劲头，较真碰硬、攻坚克难，坚决打赢违法建设治理攻坚仗，营造“不敢违、不能违、不想违”的高压态势，确保专项行动取得实实在在的成效。
　　律师说法
　　查处违建，有规有据
　　记者 蔡幼芳
　　近几年来，违法建设量大面广，严重侵占社会公共资源，破坏城乡人居环境，危害社会公平公正，已成为制约城市健康发展的“毒瘤”。那么，违法建设怎样认定及如何处理？记者专访了广东榕南律师事务所律师、揭东区自然资源局法律顾问黄伟青。
　　黄伟青说，根据法律的严格规定，凡是进行建设必须向土地管理部门申请并经审批同意，依法取得土地使用证，同时取得城乡规划部门等单位核发的规划许可证后，方可依规划进行建设，否则，该建设行为就属于违法建设，因此，违法建设是指未取得合法用地审批手续及未取得建设规划许可手续，或者虽取得建设规划许可手续，但违反建设规划许可规定内容而违法进行建设的行为。因违法建设而建造起来的建筑物，就是我们常说的“违章建筑”。因此，可以说，违反了《土地管理法》《城乡规划法》等相关法律法规的规定而建造建筑物、构筑物的行为，就是违法建设。违法建设又可以分为两类，一是违反《土地管理法》，未取得建设用地使用权而建造建筑物、构筑物的；二是违反《城乡规划法》，未获得规划许可或者违反规划许可，擅自在自己享有建设用地使用权的土地上建造建筑物、构筑物的。
　　违法建设的具体表现形式主要有哪些呢？黄伟青总结了四方面内容：一是未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行建设的行为；二是未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为；三是在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为；四是未经批准或未按照批准内容进行临时建设的行为。黄伟青律师还特别强调两点：第一，占用基本农田、耕地的违法建设，属于严重的违法行为，情节严重的，构成犯罪，依法应追究刑事责任。第二，因历史原因，过去我国广大农村村民自己建设自用的住宅，基本上没有取得乡村建设规划许可证，但对已经建成多年、取得了集体土地建设用地使用证、符合乡村建设规划的村民住宅，不应一概认定为违法建设，但目前在建的建设及今后才开工的建设，则应按《土地管理法》、《城乡规划法》的规定办理有关手续，否则，将会被认定为违法建设。
　　对违法建设的处理有哪些内容？黄伟青介绍说，主要有责令限期改正、责令停止建设、罚款、限期拆除、没收实物或违法所得。具体的处理上可按照《揭阳市人民政府关于打好违法建设治理攻坚仗的实施意见》《揭阳市违法建设分类处置指导意见》等执行。
　　街道（社区）出招
　　清拆保护，齐头并进
　　记者 潘彬彬
　　为优化人居环境，腾出城市发展空间，近期，我市各地对违法建设保持高压态势，重点聚焦违法建设整治工作，以点带面推进违法建设治理，成功治理了一大批违法建设“顽疾”，有效改善了市容环境，提升了城市形象。记者就此采访了相关街道（社区）负责人，了解他们对违法建筑的管理措施。
　　在榕城区西马街道新风社区，记者看到，原先搭建在猛水河支流河面上的违法建筑都一一被拆除了，还有小型钩机正准备清理河内淤泥。据该社区相关负责人介绍，自启动新一轮违法建筑整治工作，社区就严格落实整改措施，重点清除历史遗留的违搭乱建，坚决对侵占公共空间、公共资源的行为进行严厉打击。在对辖区内违法建筑进行前期全面排查、摸清底数时，社区干部多次入户宣传，并发放限期整改通知书，得到了群众广泛支持和积极配合。
　　目前，新风社区共拆除违章搭建物115宗，拆除违建面积2000多平方米。“在完成前期的清拆工作后，我们将妥善做好后续处置管理工作，加强巡查、宣传工作，并全力开展猛水河支流清淤工作，力争在今年底前完成该工程，逐步恢复古城水乡风貌。”该负责人如是说。
　　新风社区是西马街道深入开展“两违”整治工作的一个缩影。西马街道相关负责人告诉记者，在不断加强宣传的基础上，街道切实落实属地管理责任，以辖属社区为基本单位、以城管执法为主要线条、以驻点领导亲抓落实的方式，围绕“高站位、严执行、立规矩、强震慑”的要求，做好整体规划，结合辖区实际，分类施策，农村社区选取具有代表性的片区率先开展整治，以点带面，城市社区则立足于保护古城文化，整修内河水系，重点清除内河沿岸违章建筑物和搭建物，并加强背街小巷环境卫生整治。
　　“在做好清拆违法建筑及后续的卫生清理工作，我们还因地制宜，见缝插绿，建设小绿地、小广场和小公园，优化辖区人居环境。”该负责人说，接下来，西马街道将继续完善和落实网格化管理治理机制，提升社会治理体系现代化，按照“街道吹哨，部门报告”要求，整合职能部门资源力量，狠抓落实查违控违拆违，为营造良好的城市管理秩序打下基础。
　　同样位于榕城老城区的中山街道，也是遵循“边保护边清拆”的原则，在开展“两违”整治工作过程中，亮出新招。该街道相关负责人表示，街道将整治违法建筑与危房加固改造相结合，既依法依规拆除违建，又对辖区现有危房进行加固改造，层次分明有序开展“两违”整治，在改善辖区整体环境的同时，也保护了古城底蕴。此外，街道还加强违法建筑清拆后的垃圾清理保洁力度，杜绝“违建变成垃圾”现象的出现。“比如，近期东门社区组织对莲花心内河北岸的违搭乱建进行集中整治，整治行动过后，社区迅速联系车辆清理转运泥沙、砖土等建筑垃圾，同时，为避免违建现象‘卷土重来’，街道马上组织社区在河岸、路边等适宜位置栽绿植绿，美化提升市容人居环境，附近居民对此纷纷拍手称赞。”
　　市民反响
　　拆除违建，风清气朗
　　记者 林春晓 通讯员 徐健豪
　　近日，随着钩机、推土机、吊机等机械声的响起，景区、街道、村镇内一处处违法摊位、大棚、房屋等被一一拆除。这次行动力度大、范围广、效果好，极大改善了城乡周边生态环境，给城乡高质量发展扫清了障碍，腾出了空间。
　　连日来，记者在各地采访中，听到群众对市委市政府此次整治违法建设行动纷纷表示赞扬和拥护。
　　景区环境变美得民心
　　市区黄岐山森林公园最高峰上的古石塔，不仅是揭阳人休闲游玩之地，也是外地人认识揭阳、记住“第二故乡”的一个重要地理标志。受利益驱使，不少商贩在它的周围搭起塑料棚和帐篷，做起饮食、饮料、玩具及其他用品生意，招揽游客。
　　原本清静洁净、供人欣赏之地，从此变得嘈杂喧闹起来，景区逐步成了一个小露天“市场”，让不少游人为之惋惜。
　　6月21日，记者再次踏着绿色来到黄岐山古塔前时，发现这里的环境已大大改变，原先众多商家违法乱搭的帐篷、塑料棚，在前段时间已被政府有关部门拆除，之前随地垒起的灶台、摆放的桌椅、乱倒的食物残渣等，也被一一清理干净。
　　前来登山健身的榕城区德才实验学校校长李成龙对此感受很深。一年多前，他登山到黄岐山古塔前，看到这里被附近的饮食摊档搞得乌烟瘴气，地面上食客乱扔的田螺壳、骨头、牙签等，招来蚊蝇。旁边几个摊位卖食品、饮料、玩具等用品，摊主各亮起大嗓门高声叫卖，俨然像一个小商品市场。
　　这次看到整治后的古塔周围环境变美了，李成龙与众多游客一样心情舒畅。他说：“古塔是揭阳人的共同精神财富，必须保护好。以前的违法建设，对古塔是一种伤害。现在得到清理，它周围变得宽敞了，环境整洁了，出入也方便了。众多被人占用的公共休闲区，终于还给市民共享。杂乱东西清理后，苍蝇蚊子失去滋生之地，区域变得卫生了，这对古塔和市民健康是一种保护，大家都得益。”
　　采访中，前来古塔赏景的揭阳学院学生黄凯告诉记者：“以前爬山到达这里，想要歇歇脚却没地方，现在可好了，古塔周边原有的空地被清理出来，凉亭也随时可坐，政府此次整治行动，真得民心！”在场的榕城东兴中学学生黄圳鑫、林美娜和蔡夏仪，对此说法纷纷表示赞同。
　　违建拆除获点赞
　　位于市区榕华街道科阳花园附近一幢7层高的在建楼房，在此次行动中被拆掉。前天，记者赶到现场看到，整幢楼房已被夷为平地。
　　据悉，这里原是工业用地，后来被改变用途，用于建造住宅楼，属于违法建设，被列入清拆范围。
　　得此消息，周围群众都衷心拥护，与该楼只隔几米距离的另一幢居民楼住户更是拍手称快，一位黄姓女士说：“我们这个地方有几幢楼房，本来空间狭小，这幢七层高的违法建筑楼地处中间位置，如果让它建起来，就显得更加拥挤，到时采光通风更差，到了天热时，会更加难受。现在拆掉了，我们都很高兴，感谢市委市政府的决策！”另一位住户陈先生说：“违法建设的人只顾私利，不顾大众利益。此次行动，维护的是绝大多数人民正当权益，维护了法律的权威和尊严，政府部门敢于动真格和碰硬，好样的！”
　　李女士是科阳花园小区住户，她告诉记者：“要是让这幢违法建设楼建成，到时不仅挡住一面风，还会让附近居民遭受建设及后期住户装修中带来的各种噪音及灰尘。它早拆我们早高兴。”
　　同一小区的王先生说：“一幢楼建好后还拆掉，会给当事人带来大损失，但这就是违法者该付出的代价，以后大家会从中吸取教训，干什么事都要守法。”
来源：揭阳日报网