《北京市文明行为促进条例》下月起实施,市民可拍照投诉举报
6月1日起,《北京市文明行为促进条例》将正式施行。这份由141万余人参与“票选”的京版文明新规,不仅明确将惩治随地吐痰、乱扔垃圾等29项不文明行为,还将患流感戴口罩、“一米线”、公筷公勺和分餐制等一系列疫情防控中的好做法、好习惯纳入条例,以法律“硬制度”促进市民文明习惯“软着陆”。专家表示,文明行为促进立法涉及社会生活的各个方面,不文明行为随时随地都在发生,条例施行后关键要落实执法问题。破解执法难,需要有效整合各方资源,共同提升城市文明水平和市民文明素质。
■出台 直击市民生活痛点
文明行为与社会生活息息相关,下月开始,北京将重点治理公共卫生、公共场所秩序、交通出行、社区生活、旅游、网络电信等6个领域的29类不文明行为。大到对突发事件中不配合应急处置措施的治理,小到对随地吐痰、乱丢乱弃、乱写乱画等生活细节的劝诫,有里有面儿,全面塑造首都北京的“文明范儿”。
其实,京版文明新规的出台凝聚着北京市民的共识。法规起草前,本市曾开展线上线下问卷调查,网上共有2200万人次点击,完成问卷141万余人;线下入户采集市民意见6400份;还通过本市四级人大代表联动机制,收回问卷10751份。调查显示,99.36%的受访者对立法持支持态度,认为确有必要立法。
而条例中列出的6类不文明行为,就是由市民“投”出来的。问卷调查显示,随地吐痰、乱扔垃圾、高空抛物、共享单车乱停放等20多项行为市民“最反对”,反应最强烈,最终直接入法。
“遛狗不牵狗绳、往车外乱抛烟头矿泉水瓶、随地吐痰、噪音扰民等等,这些可以说都是市民日常生活中遇到的痛点、难点。”中国社科院研究员刘小妹认为,条例聚焦“痛点”问题、回应民众“关切”,对文明行为和不文明行为进行精准画像。
不仅如此,条例还回应现实需求,规定了与疫情相关的文明行为要求,包括在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,实行分餐制、使用公筷公勺等,将这些行为上升到法规层面加以规范,一方面助力打赢疫情防控阻击战,另一方面引导人们养成讲文明、讲卫生、讲科学的健康生活方式,彰显首都特色。
■实施 拒不改正从重处罚
在对不文明行为的处罚方面,条例则明确了每类行为涉及的法律责任。
“之所以没有在文明行为条例里规定处罚细则,立法部门也是考虑到对现行法律法规已有规定的,该条例作为一部文明行为基础法规,只要解决好与现行法律法规的衔接问题即可。”刘小妹解释,对于现行法律法规中没有明确规定处罚措施的不文明行为,则明确了约谈、罚款和纳入公共信用信息平台等处置措施。
同时,为了进一步严惩不文明行为,条例中也有关于从重处罚的规定,“实施随地吐痰等20余项不文明行为,拒不改正或者多次违反的,有关行政执法部门可以在法律、法规规定的行政处罚幅度范围内从重处罚。”
如何确保这些不文明行为执法、落实到位?北京大学法学院教授王磊告诉记者,条例的另一大亮点,就是对治理措施作出规定,包括行政机关加强日常检查、联合惩戒,社会单位和个人劝阻、制止、投诉、举报等。
为了发动社会力量、发动市民群众进行共治,条例还提出,市民可以对不文明行为进行劝阻、制止,并向12345热线或行政执法部门投诉、举报,拍照、录音、录像等所做的合法记录,将作为执法的参考。
“执法涉及城管、公安、物业等诸多部门,光靠执法部门来盯肯定力量不够。”王磊表示,动员社会力量参与,才能实现超大城市精治共治法治,“市民把文明促进当成自己的事儿、当成责权利相统一的事儿,就越能够激发各方主人翁意识。”
刘小妹还提出,及时表彰和奖励在文明行为促进工作中作出突出贡献的单位和个人。王磊也认为,对文明行为的奖励机制有待明确,以此激励人们争做文明行为的表率。
■链接
6类29项不文明行为将重点治理
1 公共卫生
(一)随地吐痰、便溺;
(二)乱丢烟头、纸屑、塑料袋等废弃物;
(三)在禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟;
(四)在公共建筑物、公共设施设备上乱写乱画、乱贴小广告;
(五)随意倾倒生活垃圾,不按规定进行垃圾分类。
2 公共场所秩序
(一)从建筑物中抛掷物品;
(二)在街道、广场、公园等公共场所娱乐、健身时使用音响设备产生噪声,干扰周围生活环境;
(三)在室外使用音响器材或者采用其他发出噪声的方法招揽顾客,干扰周围生活环境;
(四)以谩骂、起哄等不文明方式扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序;
(五)在遇有突发事件时,不配合各项应急处置措施。
3 交通出行
(一)驾驶机动车乱停靠、乱插队、乱鸣笛,不规范使用灯光,行经斑马线不礼让行人,违法占用应急车道;
(二)驾驶非机动车不按照交通信号通行,不在非机动车道行驶,逆行,乱穿马路;
(三)行人不按照交通信号通行,乱穿马路,翻越交通护栏;
(四)乘坐公共交通工具抢占座位;
(五)从车辆中向外抛物;
(六)使用互联网租赁自行车不按照规定停放。
4 社区生活
(一)在楼道等公共区域堆放杂物;
(二)遛犬不牵引,犬便不清理;
(三)违反规定装修作业或者室内产生噪声,干扰周围生活环境;
(四)在公共区域内擅自设置地桩、地锁或者其他障碍物阻碍机动车停放和通行;
(五)在共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域为电动车充电;
(六)占用、堵塞、封闭消防通道和疏散通道。
5 旅游
(一)以刻划、涂污或者其他方式损坏文物古迹、旅游设施;
(二)采挖景区植物,攀折花木,损坏草坪、树木;
(三)伤害或者违规投喂动物。
6 网络电信
(一)编造、发布和传播虚假、低级庸俗、封建迷信等不良信息;
(二)擅自泄露他人信息和隐私;
(三)拨打骚扰电话,发送骚扰短信;
(四)以发帖、跟帖、转发、评论等方式侮辱、诽谤他人。
来源:北京晚报 记者:任珊
流程编辑:TF015
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