法·治

    公安部日前下发《关于公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件的指导意见》，其中规定：经检验驾驶人血液酒精含量达到醉酒驾驶机动车标准的，一律以涉嫌危险驾驶罪立案侦查；未达到醉酒驾驶机动车标准的，按照道路交通安全法有关规定给予行政处罚。

    南都讯 记者陈宝成 发自北京 公安部日前向各省市自治区和新疆生产建设兵团公安机关下发《关于公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件的指导意见》(以下简称《意见》)，规定：经检验驾驶人血液酒精含量达到醉驾标准的，一律以涉嫌危险驾驶罪立案侦查；未达到醉驾标准的，按照道路交通安全法有关规定给予行政处罚。

    涉嫌醉驾须立即采血检验

    在现场调查方面，《意见》规定，涉嫌醉驾、当事人对呼气酒精测试结果有异议，或者拒绝配合呼气酒精测试等方法测试以及涉嫌饮酒后、醉驾发生交通事故的，应当立即提取血样检验血液酒精含量。

    《意见》强调，要及时固定犯罪证据，对查获醉驾嫌疑人经过、呼气酒精测试和提取血样过程应及时制作现场调查记录；有条件的还应通过拍照或录音、录像等方式记录；现场有见证人的，应及时收集证人证言；发现当事人涉嫌饮酒后或者醉驾的，依法扣留机动车驾驶证；对当事人驾驶的机动车需要作为证据的，可以依法扣押。

    测试前饮酒达醉驾标准也应立案

    《意见》还规定，当事人被查获后为逃避法律追究，在呼气酒精测试或提取血样前又饮酒，经检验达到醉驾标准的，应立案侦查；当事人经呼气酒精测试达醉驾标准，在提取血样前脱逃的，应以呼气酒精含量为依据立案侦查。

    约束醉酒司机不能用手铐脚镣

    关于醒酒约束措施，《意见》明确，当事人在醉酒状态下，应当先采取保护性约束措施，并进行人身安全检查，由两名以上交通民警或者1名交通民警带领2名以上交通协管员将当事人带至醒酒约束场所，约束至酒醒。

    对行为举止失控的当事人，《意见》规定可使用约束带或警绳，但不得使用手铐、脚镣等警械；醒酒约束场所应当配备醒酒设施和安全防护设施；约束过程中要加强监护，确认当事人酒醒后要立即解除约束并询问。

    涉嫌醉驾4种情形可拘留

    《意见》明确，对涉嫌醉驾的犯罪嫌疑人可适用拘传、取保候审、监视居住、拘留等4种强制措施。

    其中，拘留措施适用的4种情形是：犯罪嫌疑人企图自杀或逃跑、在逃，不讲真实姓名、住址，身份不明，以及确需对犯罪嫌疑人实施羁押的。

    《意见》还规定，拘留期限内未能查清犯罪事实的，应当取保候审或监视居住；发现不应当追究犯罪嫌疑人刑事责任或强制措施期限届满，应及时解除强制措施。

    数据

    据公安部交通管理局通报，“醉驾入刑”4个月来，全国共查处酒驾95259起，较去年同期下降45.4%；其中以危险驾驶罪立案查处醉驾案17723起，较去年同期下降37.9%；全国酒驾造成交通事故死亡379人，较去年同期减少157人，下降29.3%；醉驾造成交通事故死亡231人，较去年同期减少85人，下降26.9%。

    专家观点

    最高法应抓紧出台“醉驾”司法解释

    北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院院长、中国法学会刑法学研究会会长赵秉志教授告诉南方都市报记者，《意见》的出台，注意了刑事立案与行政处罚的衔接，有助于公安机关办理醉驾案件；但《意见》并不是司法解释。他呼吁最高司法机关能出台相关司法解释或者指导性案例，以保证“醉驾入刑”条款在全国得以统一、准确适用。

    今年5月，媒体曾报道，公安部表示在刑法修正案(八)和修改后的道路交通安全法施行后，公安部门对经核实属于醉驾的，一律刑事立案。

    但最高法副院长张军当月在全国法院刑事审判工作座谈会上说：“根据刑法总则第13条规定的原则，危害社会行为情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。”因此，对醉驾追究刑事责任“要注意与行政处罚的衔接，防止可依据《道路交通安全法》处罚的行为，直接诉至法院追究刑事责任”。

    赵秉志告诉南都记者，“醉驾入刑”的规定在司法适用中遇到了许多问题，其中既有对“醉驾入刑”法律规定的理解问题，也有对“醉驾入刑”判断标准的具体运用问题，还有对“醉驾入刑”未来发展的判断问题。赵秉志刚刚主编的《“醉驾入刑”专家谈》一书，对这些问题作了研讨。

    赵秉志呼吁，为了能够更为公正、客观、统一地规制醉驾行为，准确适用刑法修正案(八)关于危险驾驶罪的规定，应该由最高司法机关及时发布相应的司法解释或者指导性案例，对较为典型的犯罪情节予以明确：“只有这样，才能在较大程度上平复公众的担忧和疑虑，树立和保障司法权威。”

    赵秉志说，认定犯罪成立决不能超越犯罪概念的约束，这是刑法总则指导性、制约性的体现，也是罪刑法定原则的实质化判断的需要———借助犯罪概念将不具有严重社会危害性的行为“出罪化”。

    赵秉志最后说，“不能因为刑法修正案(八)没有为醉酒驾驶机动车设定情节限制，就突破刑法总则关于犯罪特征的相关规定。醉驾不能一律入罪，正是承认刑法总则效力的必然结果，也是其应有之义。”

    据最高法刑四庭庭长杨万明此前透露，最高法已要求各级法院上报最近宣判的醉驾案件到最高法，最高法将以指导性案例的形式发给各级法院探讨使用，并将会同最高人民检察院、公安部研究制定规范性文件，统一醉驾追究刑责的量刑标准。

    南都记者陈宝成