中青报客户端

  中青在线版权与免责声明

中国青年报手机版

中国青年报手机版二维码

中国青年报官方微信

中国青年报官方微信

2015年03月10日 星期二
中青在线

本报调查显示,73%的受访者担心地方立法质量参差不齐

立法权下放 立法质量该如何保证

本报记者 王亦君  来源:中国青年报  ( 2015年03月10日   T03 版)

    实施14年的立法法迎来了首次大修。修正案草案中有关地方立法权扩容、政府法外设权限制公众基本权利均属违法的规定,引起社会广泛关注。

    3月9日,中国青年报通过Lightspeed GMI进行了一项3606人参与的网络调查,结果显示,72%的受访者对立法法的修改表示关注,“住房限购政策将不再任性”(48%)、“政府‘收税’没那么容易了”(40%)、“买房开车将不再轻易受限”(34%)是受访者认为此次修改立法法对自己生活影响最大的三个方面。

    对于235个设区的市将获得地方立法权,73%的受访者认为,最大的担心是立法质量参差不齐。

    全国人大代表、山东琴岛律师事务所主任杨伟程认为,修正案草案拟将拥有地方立法权的城市扩大到全部设区的市,从49个增加到287个,必然会引起公众对于立法质量的担忧。

    全国人大法律委员会主任委员乔晓阳评价我国的立法工作时表示,十几年的立法活动,使我国的法律、法规、规章数量大量增加,出现了法律与法规之间、法规与法规之间、法规与规章之间不一致,相互矛盾冲突的情况,老百姓称之为立法打架。“神仙打架,小鬼遭殃”,执法部门有时也无所适从,对国家法制统一造成了很大影响。

    在2014年8月下旬和12月下旬对于立法法修正案草案进行的两次审议中,信春鹰、郑功成等全国人大常委会委员就曾经提出,地方立法主体太多,不利于法制统一,有时会导致滥用立法权,出现“立法政绩观”;有时会产生重复立法,浪费立法资源;部门提出立法又容易造成部门利益法制化,建议限制拥有地方立法权的数量,完善程序,加强制约,做到责权一致,注重立法质量。

    全国人大代表戴仲川曾经提出议案,修改立法法,扩大地方立法权。

    在他看来,草案对地方性法规的内容作了规定,限于“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”。限制了立法范围,从而保证省级地方性法规能够得到普遍适用,这些规定都是从原来考虑的问题出发,是有针对性的规定。

    同时,草案并不是一下子要放开全部设区市的地方立法权。开始制定地方性法规的具体步骤和时间,由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑多种因素确定,还要报全国人大常委会确定。

    “立法机关对于确保地方立法质量还是有考虑的。”

    乔晓阳认为,地方立法权大规模扩容后,大多数尚不具备立法力量的设区市短期内能制定出什么样的地方性法规,立法的质量如何,需要考虑。

    按照现行法律规定,省级人大制定的地方性法规报全国人大常委会备案,而较大的市的地方性法规要报省人大常委会批准才有效。

    而问题在于,现在通常一个省只有两三个较大的市报批准,对省级人大常委会是一个小任务;将来有十几个、二十几个较大的市的地方性法规要报批准,省级人大常委会怎么在短短几天的会期中完成这个任务?

    乔晓阳说,地方立法权普遍开放以后,设区的市制定的法规更需要省人大常委会把关。立法法的这项修改正是考虑了以上的实际情况,规定由省级人大常委会确定具体步骤和时间,哪个先搞、哪个后搞。

    杨伟程则表示,地方立法权下放后,立法质量得到保证的重中之重是要加强地方人大的立法力量,探索建立立法顾问制度,吸收律师、法学教师参与立法。

本报记者 王亦君 来源:中国青年报

2015年03月10日 T03 版

版权声明:凡本网文章下标注有版权声明的均为中国青年报社合法拥有版权或有权使用的作品,未经本网授权不得使用。违者本网将依法追究法律责任。

返回目录  放大 缩小 全文复制  下一篇
立法权下放 立法质量该如何保证
48.2%:“智造”抢了“制造”的钱
中国“创客”闯三关
宽进之后如何严管
徐冠巨:工业产品价格9.1%是运费
国土部解读不动产登记
张茅回应电商卖假货
人大代表谈药价下调
图片新闻

本地代做工资流水服务商孝感自存银行流水查询九江背调银行流水武汉查询薪资流水单许昌贷款银行流水制作哈尔滨入职工资流水代办九江房贷收入证明费用金华转账流水价格孝感流水查询太原代开收入证明常德做银行流水电子版赣州工资代付流水多少钱佛山代做银行流水修改九江签证工资流水多少钱荆州查背调银行流水湖州个人银行流水公司宜春签证工资流水多少钱湖州流水图片临沂查询背调工资流水荆州制作房贷工资流水泰州办车贷流水嘉兴对公银行流水价格洛阳薪资流水图片宜昌银行流水修改海口离职证明公司沈阳打银行流水上饶办理公司银行流水揭阳查签证工资流水宿迁查询工资流水单宿迁银行流水电子版打印济南制作自存流水淀粉肠小王子日销售额涨超10倍罗斯否认插足凯特王妃婚姻让美丽中国“从细节出发”清明节放假3天调休1天男孩疑遭霸凌 家长讨说法被踢出群国产伟哥去年销售近13亿网友建议重庆地铁不准乘客携带菜筐雅江山火三名扑火人员牺牲系谣言代拍被何赛飞拿着魔杖追着打月嫂回应掌掴婴儿是在赶虫子山西高速一大巴发生事故 已致13死高中生被打伤下体休学 邯郸通报李梦为奥运任务婉拒WNBA邀请19岁小伙救下5人后溺亡 多方发声王树国3次鞠躬告别西交大师生单亲妈妈陷入热恋 14岁儿子报警315晚会后胖东来又人满为患了倪萍分享减重40斤方法王楚钦登顶三项第一今日春分两大学生合买彩票中奖一人不认账张家界的山上“长”满了韩国人?周杰伦一审败诉网易房客欠租失踪 房东直发愁男子持台球杆殴打2名女店员被抓男子被猫抓伤后确诊“猫抓病”“重生之我在北大当嫡校长”槽头肉企业被曝光前生意红火男孩8年未见母亲被告知被遗忘恒大被罚41.75亿到底怎么缴网友洛杉矶偶遇贾玲杨倩无缘巴黎奥运张立群任西安交通大学校长黑马情侣提车了西双版纳热带植物园回应蜉蝣大爆发妈妈回应孩子在校撞护栏坠楼考生莫言也上北大硕士复试名单了韩国首次吊销离岗医生执照奥巴马现身唐宁街 黑色着装引猜测沈阳一轿车冲入人行道致3死2伤阿根廷将发行1万与2万面值的纸币外国人感慨凌晨的中国很安全男子被流浪猫绊倒 投喂者赔24万手机成瘾是影响睡眠质量重要因素春分“立蛋”成功率更高?胖东来员工每周单休无小长假“开封王婆”爆火:促成四五十对专家建议不必谈骨泥色变浙江一高校内汽车冲撞行人 多人受伤许家印被限制高消费

本地代做工资流水服务商 XML地图 TXT地图 虚拟主机 SEO 网站制作 网站优化